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社会治理新格局下妇联改革发展新战略

徐中振

2017年04月05日14:26  来源:中国妇女报

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妇联改革的一项重要任务是,要确立妇联组织在社会治理新格局中的战略定位和实现执政党群众工作的功能目标,创新妇联组织的政治发展空间和社会活动领域,实现妇联组织作为国家治理体系中的结构性力量和组织化要素,全面拓展凝聚社会、凝聚群众的新功能新载体,切实提升妇联组织开展群众工作和社会工作的治理机制与实践能力。

战略目标与组织功能

妇联兼具人民团体、社会组织功能,妇联的发展空间与战略,正在于我们对妇联功能的认识把握和统筹发挥上。

首先,妇联是中国共产党领导下的人民团体,是党联系妇女群众的桥梁和纽带,要依托丰富的制度资源,有效团结凝聚妇女群众。习近平总书记指出:政治性是群团组织的灵魂,是第一位的。

群团组织要始终把自己置于党的领导之下,在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,坚决贯彻党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩,经得住各种风浪考验,承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务,把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

离开了政治性,群团组织就可能混同于一般社会组织。

其次,全国妇联章程明确提出妇联是“国家政权的社会支柱”,是国家治理的重要力量,是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要主体,要起到协助政府维护社会稳定、修复社会关系、保持社会秩序的功能。

第三,妇联是具有枢纽特点的群众组织,要切实保持和增强群团组织的“群众性”特点,妇联组织的工作开展和活动项目要以妇女群众为中心,确立妇女群众的主体地位。

社会治理目标与妇联组织的社会化功能

妇联组织的发展战略必须努力融入社会、凝聚社会和主导社会,通过公共服务的完善、公共事务的参与、公共问题的解决、公共利益的协调等,广泛联系团结妇女群众和社会各界力量,积极拓展政治生活空间和社会活动领域,有效实现党的政治领导功能与社会整合功能的统一,切实承担有效激发社会活力和创新社会治理体系的战略任务。

第一,妇联要学会以“群团”的面孔去开展妇联工作。妇联的认同基础在社会,妇联的影响力来源于社会,要学会以“群团组织”的身份去开展工作,在多元化、多样化的社会中赢得话语权,不断扩大自己的影响力和引导力。

第二,妇联要在核心功能上追求从实施项目走向搭建平台。拥有平台就是获得了资源配置的优势和主动权。妇联发挥桥梁纽带功能,必须注重培育形成各类平台型载体,如资金配置平台、项目运行平台、组织互动平台、人才交流平台、公众参与平台、要素服务平台、媒体传播平台等,使各类社会资源汇聚到妇联的社会工作、群众工作的社会体系之中。

第三,妇联要在工作机制上走向社会互动。妇联组织往往具有纵向系统比较完备的特点。因此妇联要注重发育横向的社会组织系统,走向社会互动。要学会与社会组织建立合作关系、合作机制,各级妇联的负责人要多与社会组织打交道、交朋友,才能体现“领导核心”的优势,在服务中实现引导、引领。

社会化领导体制与网络化组织体系

妇联组织既要吸纳聚拢各类社会组织,又要注重激活自身的多层级组织。妇联的战略转型要在更高阶段上形成社会化的领导体制,强化群团组织的“主体性”地位和作用,把“群团组织”作为优化领导体制和创新工作机制的“要素”之一,使妇联的发展战略目标充分体现为组织体系的开放性与社会化,服务功能的多样性与结构化,组织类型的多元性与网络化。

一是要积极探索和运用社会化、网络化、互动性的各类工作机制。必须全面融入和充分整合各类社会组织与利益群体,以广泛的社会代表性回应社会结构的复杂性,以组织的开放性和广泛的社会联系实现有效的社会整合,使妇联的社会资源成为党和政府的执政资源、执政要素和执政基础。

二是必须认识、把握和处理好行政化与社会化的关系。处理好单位化与网络化的关系,科层化与扁平化的关系,就必须积极培育多形态的组织类型,多样化的社会功能,网络化的组织结构,使妇联的工作具有更加广泛的社会覆盖面,使妇联的组织具有更加丰富充分的社会活力。

三是必须开拓确立妇联的新型政治生活空间和社会活动空间。形成组织方式和组织设置多样化的新格局,有效回应社会领域的功能性需求。要积极推动妇联组织参与社会公共事务和公益活动,确立和发挥妇联组织作为积极行动者和活动倡导者的示范引领作用,使妇联组织具有更加深刻的社会影响力和凝聚力。

四是必须形成资源配置和组织整合的领导新体系。比如,上海市可以逐步打造以市女性社会组织发展中心为代表的市级女性社会组织群,以女性联谊会为主体的区级女性社会组织群,以家中心为主的街镇级女性社会组织群,以“妇女之家”为主的村居级女性社会组织群,以兴趣小组为主的社区级女性自组织群,通过做实五级女性社会组织网络,推动妇联作为具有枢纽特点组织在资源配置和组织整合方面形成新的领导体制。

结论与策略

实现妇联组织积极参与社会治理新格局的发展战略,应该着力使妇联组织通过增强公共资源的配置能力,形成社会参与的体制保障;通过拓展公共服务的供给能力,形成凝聚社会的功能领域;通过完善公共事务的治理能力,形成社会认同的组织基础;通过培育公共活动的自主能力,形成整合社会的创新活力。

策略一:创新五大机制。

一是要探索民主协商机制,比如,推动上海市、区妇联领导广泛建立与各类妇女社会组织的紧密联系,形成多元主体广泛参与的公共事务决策机制;

二是要探索需求发现机制,充分利用对基层需求有广泛了解的各类公益服务组织的需求发现功能,形成自下而上的需求发现机制;

三是探索资源的社会化配置机制,比如,进一步强化“上海市女性社会组织发展中心”在资源社会化配置中的功能;

四是探索人才培育机制,既要形成从妇女类社会组织中吸纳优秀人才进入妇联体制的路径,也要探索将体制内的妇联机关干部输送到优秀妇女类社会组织挂职锻炼的通道;

五是要探索枢纽管理机制,比如,上海市、区妇联要从直接管理社会组织转变到依托枢纽型组织来实现间接管理,充分发挥在枢纽管理、整合资源、创新活力等方面的功能。

策略二:构建“妇女之家”的社会化平台。

培育拓展公共性领域和增强枢纽性功能:注重资源配置的合法性和标志性、组织功能的综合性和多样性、活动机制的社会性和主体性等。

一是成为社会网络结构和社会联系互动的枢纽环节,成为各类社会群体汇聚整合的公共领域和活动平台;

二是成为优化妇联组织资源社会化配置的公共平台,成为服务群众、凝聚人心的功能性载体和社会化标志;

三是成为广大妇女获得个人全面发展和人格完善的重要活动方式,成为妇联基层组织焕发活力、妇女个体实现理想追求的公共舞台;

四是注重提升这一组织载体的社会认同,积极开展和不断丰富社会化活动的经典项目:如汇聚各类资源的文体娱乐项目、提升社会道义的公益慈善项目和展示整合社会的公共节庆项目等等。

(作者系上海社科院“社会治理研究中心”主任、上海市社区发展研究会常务副会长、研究员)

(责编:闫妍、秦华)
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