关于安徽省宣城市妇儿发展状况的调研

2008年12月02日14:32  来源：中国妇女网

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　　妇女儿童事业是整个社会事业发展的重要组成部分，是关系到三分之二人口的发展问题，涉及的内容比较多也比较复杂。安徽省宣城市总人口275.2万，其中妇女儿童占183.8万，“两纲”实施以来，宣城市妇女儿童事业在党委、政府和全社会的重视下获得长足发展，妇女自身发展也取得巨大进步，儿童优先发展观念已深入人心，但是发展过程中出现的问题也是不容忽视的。

　　一、妇女维权工作

　　1、近几年宣城市妇女维权工作的几点做法

　　近年，宣城市维权工作坚持构建党委领导、政府管理、妇联牵头、社会协同的社会化工作格局，大力整合工作资源，凝聚社会力量，在依法维护妇女儿童权益、促进妇女儿童发展、维护社会稳定等工作中取得了显著的成绩，探索出了具有宣城特色的维权工作经验和做法：

　　一是建立了宣城市维权联席会议制度，定期召开市维权联席会议成员单位工作会议，研究探讨妇女权益保障中的重点难点问题。

　　二是成立了市维护妇女儿童合法权益法官、检察官、律师自愿者队伍，并将每月25日定为法律咨询日，定期开展法律咨询活动，免费为需要帮助的妇女儿童提供法律援助。

　　三是建立了妇女儿童法律援助机构，目前，宣城市有妇女儿童法律援助机构8个，法律援助服务站43个，这些法律援助机构都能积极参与维护妇联儿童合法权益的法律宣传教育工作，较好地维护了妇女儿童的权益。

　　四是建立了特困妇女儿童救助资金，为特困妇女儿童救助工作增添了新渠道。

　　五是市妇女儿童活动中心被列入全市重点建设项目，08年已开工建设，为妇女儿童工作的开展提供更好的平台。

　　2、宣城市妇女维权工作取得的主要成就

　　（1）妇女参与国家和社会管理的程度提高。宣城市培养女干部、发展女党员工作在全省居前列，市级党政领导班子女干部配备率达100%，全市七个县市区党政领导班子女干部配备率达100%，全市乡镇办事处党政领导班子女干部配备率达98%，市第二届党代会、人代会、政协会女代表（委员）分别占17.8%、23.8%、24.5%。

　　（2）妇女参与经济发展的能力提高。07年全市女性就业人员达89.3万人，再就业女性达5481人，均超出了规划目标的要求。农村妇女平等享有土地、技术、信息等方面的经济资源和有效服务增多，全市妇女奋战在各条战线，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

　　（3）妇女合法权益得到保护。市及各县市区建立了维权联席会议制度、110家庭暴力报警中心、家庭暴力伤残鉴定中心和法律援助制度，维护妇女儿童合法权益的网络发挥了作用，全社会维护妇女儿童合法权益的意识得到进一步增强，维权的氛围较好形成。

　　（4）妇女儿童的生存环境进一步优化。目前，宣城市农村改水受益率、卫生厕所普及率、缺水地区供水受益率分别达到91.38%、59.85%、100%。认真实施了“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”、“艾滋病防治面对面宣传教育活动”项目，深入开展了健康教育和宣传，妇女儿童健康水平得到进一步提升。

　　3、宣城市妇女维权中的重、难点问题

　　（1）土地使用权。尽管新的“婚姻法”和“土地法”对妇女在这方面的权益作了相关规定，但现实中妇女法律地位的提高仍任重道远。农村妇女特别是离婚弱势妇女的住房权、出嫁妇女的土地承包经营权不能完全得到保障。例如宣城市泾县蔡村镇小康村的全体农妇联名上访来妇联要求维护她们的山林权益等。

　　（2）劳动就业权。从07年度两个《规划》的统计监测结果来看，在经济体制转型和产业结构调整过程中，由于各种原因，一些妇女的就业权利与劳动安全保护受到侵害，突出表现在一些个体、私营企业在招工方面存在性别和年龄歧视；下岗失业人数中，女性比例明显高于男性，再就业的困难也比男性大；一些企业签订劳动合同不规范，或者不按规定为职工办理社会保险。另外，在激烈的市场竞争和严峻的就业形势下，还存在企业经营决策者和女职工自身对劳动保护工作的主观认识不到位和有关部门对落实相关法律法规的督查不够有力等问题。

　　（3）家庭平等权。近年，宣城市婚姻家庭状况总体是好的，但也存在着不容忽视的问题，由于封建思想余毒尚未肃清，农村家庭中存在着男尊女卑观念，同时有些妇女在经济上不独立，使得她在家庭中的地位受到影响。据统计，宣城市07年民事案件中离婚及解除同居关系的件数达2150起。而得到法律援助机构援助的妇女儿童数仅为260人，由此引发的多种家庭矛盾，影响了家庭和社会稳定，在诉讼过程中又因为举证困难，使妇女的合法权益不能得到有效保护，从而祸及儿童与老人，带来了老人的赡养以及儿童的家庭教育等一系列社会问题。

　　目前，弱势妇女儿童群体权益保护工作还存在一些薄弱环节。如：对因病因灾而致贫致残的妇女儿童缺乏有力的社会救助，老年妇女无人赡养、受虐待等情况屡有出现。因此，维护妇女儿童合法权益力度尚需进一步加强，维权手段、机制也要进一步完善，要注重发展与维权并举，优先发展，提高妇女自身经济地位、增强妇女法律意识，增强她们的自我维权和竞争能力。

　　4、妇女维权工作的对策与建议

　　妇女维权是社会问题，做好新时期妇女维权工作，建议从以下几方面强化：

　　（1）加强宣传教育工作。首先要积极宣传推动，促进各项保证妇女社会地位的法律法规和国家政策的落实。妇女儿童工作委员会要大力组织、协调、指导相关职能部门，认真做好两个纲要各项指标的落实,为妇女儿童发展创造良好的政治社会环境。其次要结合“五五”普法强化有关妇女儿童权益保护的法律法规，提高妇女的法治意识、法律素质和自我保护能力，这是妇女维权工作最根本的落脚点。要采取多种形式，向妇女群众宣讲法律，使法制教育更加贴近群众，更具实效。再次，做好提升妇女素质工程，要加大培训力度，全面提升广大妇女的综合素质,提高她们的生存技能和生活质量，创造条件，推动妇女就业，保证经济上独立，不依附男性，有自己的生活空间和精神追求，真正体现“以作为求地位，以能力求发展”，为自己奠定良好的家庭地位。

　　（2）推动建立社会救助网络。对弱势妇女儿童，多年来，虽开展了系列救助活动和普法宣传咨询活动，但未能从根本上解决问题。要进一步整合社会资源，吸引社会各阶层的热心人、志愿者等，采取政府、社会、个人连手救助贫困妇女的形式，逐步形成覆盖面广的社会救助网络。

　　（3）充分发挥维权阵地作用。依托“维权法庭”、“法律援助服务站”、“110家庭暴力出警中心”等维权阵地及时打击侵权行为，争取在第一时间内保护妇女儿童。

　　（4）认真实施政府民生工程，广泛开展扶贫帮困救助活动，切实为妇女儿童做好事、办实事。帮助贫困地区和贫困家庭中的妇女儿童改善生存、发展状况，提高其生活质量。

　　二、儿童工作

　　1、宣城市儿童发展工作的几点做法

　　（1）加大宣传，营造促进儿童健康发展的社会氛围。自实施《宣城市儿童发展规划（2001-2010）》以来，宣城市妇联围绕规划，以“双合格家庭育人工程”为载体，认真组织实施“小公民道德建设”活动，广泛开展宣传。同时，还大力宣传《未成年人保护法》等法律法规，努力营造了全社会关心重视儿童生存、保护和发展，共同促进儿童健康成长的良好氛围，儿童生存环境日趋优化。

　　（2）加强领导，不断完善各项工作制度。一是各级政府加强了对儿童工作的领导，人员、编制、经费逐步得到保障，全市各级妇儿工委不断得到充实和加强；二是各级妇儿工委不断完善工作制度，建立各项会议制度、活动制度、督察制度、检测评估联系会议制度，通过目标分解来明确职责，开展年度和阶段性监测统计等工作，增强各成员单位的主体意识和责任意识。

　　（3）采取有效措施，解决重、难点问题。宣城市妇儿工委及有关成员单位围绕提高儿童的受教育水平，加大“希望工程”、“春蕾计划”的实施力度，使贫困儿童得到资助，同时还成立了宣城市贫困儿童白血病救助基金。近年来，宣城市妇联围绕提高妇女儿童卫生保健水平，实施了“母亲安全、儿童健康”项目；围绕“小公民道德建设计划”，开展了“我做合格小公民”系列活动；围绕建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，开展了农村独（双）女户贫困家庭帮扶工作和关爱女孩工程活动。

　　2、宣城市儿童发展取得的成就

　　（1）儿童健康水平不断提高。2007年，新生儿破伤风发病率高于1‰的县（市）数持续为0；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为0.67%。儿童计划免疫接种率为96.57%。不断完善的新型农村合作医疗补助政策和城市居民医疗保险政策使群众受益面和受益率不断提升，儿童健康水平得到进一步提升。

　　（2）儿童教育事业得到长足发展，男女接受教育的差距缩小。一是学前教育发展较快。3－6岁儿童入园率逐年上升，07年达83.59%；二是基础教育事业健康发展，小学适龄儿童净入学率为100%，初中生入学率为106.37%（其中女童入学率为105.84%）；三是高中、高等教育在校生中女生比例不断提高，07年，高中学生毛入学率为74.32%（其中女童入学率为73.4%）。

　　（3）儿童合法权益得到进一步维护和保障。近年来，宣城市加大了对侵害儿童、虐待溺弃儿童、使用童工、家庭暴力等违法犯罪行为的打击力度。2006年来，全市七县（市、区）被劳动监察部门查处使用童工案件1起，破获拐卖妇女儿童案件4件，法律援助妇女儿童465人，各地通过加强对网吧的管理、坚决取缔非法出版物、扫黄打非、立案查处等工作，不断净化社会文化环境，为少年儿童营造了和谐健康的成长氛围。

　　3、儿童生存发展中存在的重、难点问题

　　（1）儿童卫生保健工作有待加强。一是婚前医学检查率大幅度下降。由于《婚姻登记条例》取消了强制性婚检，全市婚检率急剧下降，07年宣城市婚前医学检查率由2003年的90%以上下降到2007年的4.63%，其中城市婚前医学检查率6.6%，农村婚前医学检查率只有0.07%。由于婚检率的急剧下降，导致一些遗传病、传染病、内科病等漏检，控制新生儿出生缺陷发生的第一道屏障失去作用。二是女性职工享受生育保险覆盖面不高。2007年底，全市参加生育保险的企业职工为7.29万人，其中女性2.34万人。

　　（2）儿童教育教学质量有待提高。一是农村基础教育发展相对滞后。二是乡村儿童向城镇就学速度、规模显著加快。城乡教育发展差距不断拉大，城镇管理工作压力也随之增大。三是未成年人思想道德教育工作社会、家庭、学校三者脱节。

　　（3）未成年人违法犯罪形势严峻。据资料显示：宣城市2002年至2007年未成年人犯罪的被告人有357名，其中受刑事处罚的有347人，其中被判处实刑，需要在监管场所服刑的有216名，占刑事处罚未成年人犯罪60.5%。未成年人犯罪原因是多方面的：一是外界环境的影响；二是学校教育，大多片面追求升学率，忽视对学生的思想道德教育；三是家庭思想道德教育弱化。尤其是越来越多的留守儿童家庭教育严重缺失。调查显示，在青少年犯罪中留守儿童所占比例愈来愈大。

　　4、儿童事业发展的对策与建议

　　（1）加大农村教育尤其是素质教育人力和财力的投入。

　　（2）各级政府要高度重视婚前医学检查工作，在目前婚检率急剧下滑的情况下，可采取政府买单的做法。但是治本的办法仍是加大宣传教育，提高国民优生优育的意识和素质。

　　（3）制定家庭教育的法律法规，重视和加强家庭教育工作。

　　（4）加强未成年人思想道德建设，不断优化未成年人成长环境。

　　（5）加强妇儿工委及其办公室能力建设，不断提高整体工作水平。

（责任编辑：闫妍）

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