大连市妇联流动妇女权益保护工作调查

2012年05月10日08:54  来源：中国妇女网

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　　大连甘井子区作为经济、社会发展大区，始终关注流动女性的生存发展，已形成了党委重视、政府部门齐抓共管，社会团体积极配合的良好局面。多年来，区委区政府坚持科学发展、和谐发展，坚持以关注民生、为群众谋福祉为目标，以“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”为原则，在建设现代化国际化中心城区进程中，把流动妇女的生存发展作为区域经济社会发展的重要组成部分，纳入社会管理和公共服务体系做实做好，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　一、流动妇女基本情况

　　甘井子区下辖14个街道，地域面积479平方公里，截止到2011年6月，全区总人口110万，其中常住人口76万，居住半年以上的流动人口25万人，女性有13万人。从流出地构成看主要以黑龙江、吉林、内蒙古、山东、河南和本省内的农民为主；从就业情况看，除部分从事餐饮服务业和个体经商外，大多分散在工业企业中；从居住状况看，一部分集中在规模企业的集体宿舍中，一部分则以租赁的形式散居在居民区中，极少人拥有购房的能力；从年龄结构看，以20岁—50岁居多。

　　二、主要做法

　　（一）、树立责任意识，高起点谋划管理之道

　　区委、区政府坚持把流动妇女工作放到关注民生，维护稳定，促进和谐的高度去认识和思考，放到建设现代化国际化中心城区，推动科学发展的实践中去谋划和推进，流动妇女工作进入良性发展轨道。

　　注重舆论引导。根据流动妇女工作的现实需要，把流动妇女管理工作纳入到加强社会管理和公共服务体系建设范畴，纳入到对街道班子和领导干部考核体系，广泛宣传，统一思想，提高认识；教育局、人口计生局在政策制定、工作部署、年度考核等方面积极实践流动妇女同本地妇女平等待遇；群团部门开展“关注流动妇女”主题活动，通过组织流动妇女演讲比赛、文艺展演的形式宣传流动妇女典型和流动妇女管理工作先进典型，并利用政府网站大力宣传典型事迹，先后树立了张来琴、张燕等一批流动妇女典型，她们中的大部分人荣获市级荣誉称号。几年来，还发展了一批流动妇女加入党组织。

　　健全领导机制。区委、区政府成立了由公安、教育、人社、妇联等部门组成的甘井子区流动人口管理工作领导小组，统一协调部署流动妇女工作，区委主要领导多次听取领导小组工作汇报；其次，建立由区综治办牵头，妇联、卫生、人口计生等部门参与的联席会议制度，每年召开两次会议，集中通报流动妇女工作情况，共同商讨难点问题、重点工作；第三，由区妇联主抓，成立甘井子区“流动妇女平安之家”委员会，设立“流动妇女平安之家”顾问团，开设“流动妇女服务热线”，2008年起打造区、街道、社区三级管理模式，即建立“区级流动人口管理工作领导小组”，“街道流动人口服务管理中心”，“社区流动人口服务管理站”，创设“层级管理”的长效机制，形成了自上而下，横向到边，纵向到底的组织机构和工作网络。

　　坚持考核促动。建立健全考评制度，区委、区政府把流动妇女工作同民生工程同安排，同经济社会发展同部署，同区域文明建设同考核。召开部门工作推进会，通过座谈研讨，业务培训等途径加速流动妇女管理工作的落实；召开行业管理现场会，以参观考察，学习观摩的形式推动行业有效开展管理与服务；召开整体工作总结会，定期召开由成员单位参加的会议，采取自我总结、经验交流、评选表彰等方式，考核流动妇女管理小组成员单位各项工作落实情况，不断推动此项工作的深入开展。

　　（二）、强化创新，高标准推行履职之举

　　区委、区政府把建立管理规范、行之有效的机制作为重要内容，促进流动妇女工作制度化、规范化、经常化。

　　建立首问责任制。遵循“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的原则，简化办事流程，细化目标责任，量化考核指标，由流动人口领导小组负责督办、指导各职能部门落实任务；遵循“强化管理，规范服务、惠及民生”的理念，先后出台了《流动妇女平安之家服务职责》、《流动妇女培训教育制度》、《关于流动人口服务管理工作规范》、《甘井子区落实大连市居住证暂行办法实施意见》、《居住证办理流程》等重要文件，明确了流动妇女的工作重点、主要任务和具体措施。定期或不定期地召开工作例会、情况通报会、说明会等，力求基本情况信息化、模糊信息明确化，管控信息精确化，使流动妇女的管理工作更加科学有力、扎实有效。

　　建立常态监督制度。针对流动妇女在工作、生活、学习中遇到的具体问题，特别是在权益维护和就业保障、子女教育方面存在的问题，区妇联每年都组织基层妇联干部、各界妇女代表和妇联执委深入基层、调查研究，探寻最佳解决途径；区人大、区政协定期以代表考察、委员视察的方式进行专门研究和专项督查。特别是针对流动妇女在卫生保健、未成年子女教育、困难救助等方面形成了有分量、有价值的调研文章，得到区委、区政府领导的高度关注和亲笔批示，有力推动了流动妇女管理工作。

　　建立典型单位带动制度。运用示范先行、以点带面、全面推进的方法，有计划、有目的地持续推出设定目标好、方法措施好、管理服务好的示范单位，发挥三个作用：注重发挥典型示范引领作用。组织召开现场会，总结推广主要经验与具体做法，以典型示范作用带动流动妇女管理工作上台阶上水平；注重发挥典型普及推广作用，搭建横向交流平台，使各单位各部门之间无障碍地学习交流、借鉴观摩、结队调研，在广而告之中学有样板，赶有目标。注重发挥典型培养选拔过程中的带动作用，从方案拟定到组织实践，从目标设定到效果凸显，全程实施标准化管理，动态化考核，保证典型群体的先进性和代表性。

　　（三）、注重多措并举，高质量唱响发展之歌

　　区委、区政府充分调动各方力量，坚持多措并举，推动了流动妇女管理工作的发展。实施流动妇女就业帮扶工程。针对流动女性文化偏低、技能偏弱的实际，全区大力实施民生就业工程，努力使流动妇女同享本地就业政策，共享经济发展成果。人社局、总工会、妇联等部门联合建立再就业培训基地，岗前实习基地，手工制作业培训基地，开展“送培训、送岗位”、“春风行动”、“专场招聘会”、“就业信息免费发布会”等活动，为流动妇女提供菜单式培训和体验式选择，帮助流动妇女实现就业；深化“巾帼建功”活动，开展“巾帼文明岗”创建活动、拓展“双学双比”活动，开展“创业就业促进行动”主题活动和各类岗位竞赛，技能大赛。多年来，流动妇女培训率达80%以上，就业率达到90%以上，不挑不拣即刻上岗已成为一种现实和可能。

　　实施流动妇女关爱工程。在流动妇女管理工作领导小组的统筹下，建立了多部门联动，多行业参与的关爱机制，增强流动妇女的认同感、安全感和幸福感。区政法委充分利用区行政服务大厅实现对流动妇女的“一站式”服务，并在区委区政府的授权下，按全区流动人口登记人数每人5元的标准为流动妇女社区服务站拨付办公经费，从人力物力财力上给予流动妇女管理工作充分而有力的保障。区政府投入1000多万元建成了甘井子区人口和计划生育服务中心，区妇联联手区计生局在中心内设立了流动妇女温馨之家，流动妇女心灵成长工作室，为流动妇女免费提供宣传教育、心理咨询、技术服务、药具发放等；在流动妇女中开展“双丝带”行动，先后投资50余万元，在“三八”妇女节等重要时间节点上为10余万名流动育龄妇女进行免费健康体检。区教育局、区妇联通力合作，在全区实施了以关爱流动母亲，关心流动儿童为主要内容的“共享蓝天”行动计划，让流动儿童平等地享有教育权利，充分地享受教育资源，保证了全区流动儿童有学上，上好学。区教育局还建立了流动儿童扶助机制，每年通过慈善捐助、费用减免等多种方式帮扶流动儿童，多年来已累计帮扶4000多个孩子，帮扶资金近百万元。在街道和社区中开办家长学校，定期进行关于家庭教育方面的培训和讲座，帮助流动母亲科学教子，助推孩子健康成长。在寒暑假期间，将父母忙于打工无暇被照顾的孩子集中起来，带领他们学习、娱乐。开办“甘井子区女性大讲堂，”聘请知名学者，教育专家进行专题讲座，帮助女性提高素质和修养，提升生活品位与质量。在南关岭小学建起了全国第一个“流动儿童阳光心语室”，在辛寨子小学建起“流动儿童阳光图书馆”，辛寨子小学被评为“全国流动儿童之家”。区卫生局将流动妇女中的孕产妇儿童保健纳入属地化管理范畴，大连湾医院、辽渔医院在提供优质服务的前提下，大幅减免流动孕产妇生产费用、流动母亲体检费用，并为贫困流动母亲提高医疗救助和资助，被誉为“爱心医院”，受到广泛赞誉。

　　实施流动妇女平安之家维权工程。区公、检、法、司等部门与妇联共同构筑社会化维权网络，进行实事化维权。开设了“148”妇女法律热线、“110”反家庭暴力投诉中心，建立“流动妇女平安之家”维权驿站，创建了6个省级“妇女儿童维权服务示范工作站”，在所有社区和行政村中建立了区级“妇女儿童维权服务示范工作站”，创办了“流动妇女法律援助中心”，推行了“人民陪审员”制度，成立了遍布街道和社区的由法官、律师、心理咨询师组成的维权志愿者队伍，全方位多角度地维护了广大流动妇女的权益。公、检、法、司认真办好涉及流动妇女的每一起案件，依法保护流动妇女的合法权益。借助“四五”、“五五”普法活动，广泛宣传妇女儿童权益保护法，在全区开展“法律进社区、进学校、进家庭”主题活动，扩大知晓率、提高普及率。区政协、民政局、慈善总会、团委、妇联以及14个街道还联合开展了“贫困母亲救助工程”，仅2010年，全区就有70多名流动母亲得到救助和帮扶。

　　三、几点建议

　　为切实做好流动妇女工作，区妇联联合区政法委、教育局、公安分局等妇儿工委成员单位对辖区内流动妇女现状进行调查，调查发现：流动妇女在就业创业、医疗保健、社会保障、子女教育等方面表现出不同程度的焦虑和担心。为此，我们提出如下建议：

　　（一）、建议出台流动人口市民化待遇的政策

　　新生代的流动人口更关注权利与发展，他们截然不同于父辈打工为糊口的简单目标，更希望在参与城市建设中更好的融入城市，享受与市民同等医疗、社保、子女教育等待遇。现实情况远非如此。他们文化偏低，技能偏弱，多数集中于城市发展所必需的，又苦、又脏、又累的工作，而他们又是收入最低，作业环境最差，居住条件最简陋的。他们希望孩子受到更好的教育，但他们忙于生计，根本无暇照顾孩子，无力教育子女，无奈的看着他们沦为差生。这些孩子普遍存在自卑不自信，破罐子破摔的心理，在很大程度上影响他们的人生态度，改变他们对社会的认识和评价，包括对社会治安的影响。据区政法委的数据显示：2010年1-5月份，甘井子区流动人口作案80件，逮捕流动人口作案成员126人，劳教10人，治安处罚180人，抓获逃犯18人，流动人口被打击处理人员所占比例达到被打处人员的80%以上。区法院刑事审判庭在2008年—2011年6月共办理未成年人刑事案件166件，涉及264人，其中身系流动人口或其子女的未成年人犯罪人数达165人，占未成年犯罪人数的62.5%，流动人口的违法犯罪已成为影响社会治安的重要因素。长期的政策缺失必将导致负面的影响，也将直接影响城市的建设和发展。自上而下，从政策上加大对他们的倾斜力度，让流动人口在真心付出的同时也能得到应有的回报，对于提高他们的生活质量，改变他们的生存状况，象温家宝总理所说的，让人民有尊严的生活是有裨益的，也是维护稳定、促进和谐的大势所趋。

　　（二）、建议对承接流动人口数量众多地区进行政策性补贴

　　大量流动人口的涌入极大增加了地区城市管理成本和财政压力。仅就教育一项来说，2006年大连市出台免除包括流动学生所有学杂费和教科书费的政策后，流动儿童就以每年3500名的速度递增，不仅对我区的教育资源冲击严重，造成有限的教育资源承载量不足的矛盾日益突出，也使教育经费不堪重负，2010年教育经费已增长至10.6亿元。据预测，到2012年，全区将新建、扩建中小学校38所，需要建设资金7.4亿元，按照现行的市、区6:4的建校资金承担比例计算，区财政承担2.96亿元,同时要承担开办费用1.5亿元，区财政教育投入压力越来越大。为此建议上级政府要加大投入和引导，对流动人口较多地区进行财政补贴，以激励流入地政府有更大的热情和更多的能力，做好各项工作。建议补贴资金投入如下：一是有针对性的加大教育力度。适当延长流动儿童在学校教育的时间，或者提供类似“托管班”一类的辅学方式，增加流动儿童受看护教育时间，尽快缩小因地区差别、基础差别导致学习上的差别。二是兴建公益设施。流动妇女、流动儿童的教育水准、业余文化生活与市民差异明显，应大力兴建包括社区图书馆、文化活动中心、市民健身广场、露天电影院、大众洗浴中心等公益设施，并开展赠书、文化下乡、电影下乡等活动，切实从精神上、心理上满足流动人口日益增长的文化需求，提升他们的生活质量。三是加强关于社保实施情况监管力度。政府应加强对企业执行员工各项保障制度的监管力度，确保员工老有所养，病有所医。

（责任编辑：闫妍、段欣毅）