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欧盟向职业女性倾斜的家庭友好政策

2012年04月11日14:14  来源:《中国妇女报》

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  20世纪80年代以来,女性就业率提高、生育率下降、离婚率上升、人口老龄化等成为欧盟各国主要的社会特征,“双职工”家庭和单身母亲家庭越来越多。因受到家务劳动、生儿育女、照料老人等的拖累,女性就业竞争力受损而且往往遭遇雇主性别歧视。为了帮助人们协调工作和家庭之间的冲突、促进就业与生活领域中的性别平等,欧盟倡导其成员国都要制定和实施各种家庭友好政策,如儿童照顾政策、弹性工作安排、家庭休假政策等。

  家庭友好政策的背景

  家庭友好政策是公共政策的一种,主要是政府通过提供休假、津贴以及家庭照顾服务的方式,来帮助人们平衡家庭与工作之间的冲突,解决物质生产与人口生产之间的矛盾。

  二战以后,西方各国经济的快速增长使得女性的劳动参与率不断提高,传统的“男职工+主妇”家庭模式逐渐转变成“双职工”家庭模式。在“双职工”家庭模式中,女性不仅要外出劳动,还要承担主要的家庭照顾责任,负担很重。加之近30年来,生育率的下降,以及预期寿命的延长使得欧洲各国的人口结构老龄化,给现收现付的养老金制度带来巨大的财务压力,欧洲各国不得不想方设法鼓励女性参与劳动力市场。此外,女性解放运动的发展,使得离婚率上升,单身母亲家庭越来越多,而这样的家庭中女性和儿童极易陷入贫困。

  在这样的背景下,20世纪90年代以来,欧盟积极倡导其成员国发展家庭友好政策,旨在鼓励生育、促进女性的劳动参与和经济独立、协调职业女性家庭和工作的冲突、维护家庭和工作领域中的性别平等、防止女性陷入贫困、提高儿童和老人的福利水平等。

  家庭友好政策的内容

  对于家庭友好政策的实施和发展,经济合作与发展组织(简称OECD)等国际组织也给予了高度重视。例如,OECD的就业、劳工和社会事务理事会每年都会统计和汇总其成员国所实施的家庭政策项目及影响结果,并帮助其成员国加以完善。欧盟各成员国都加入了OECD,而且OECD在研究家庭政策时,大多以欧盟为蓝本。

  按照OECD家庭数据库的统计分类,欧盟现行的家庭友好政策主要包括儿童早期教育和照顾、带薪/无薪家庭照顾休假、家庭福利津贴与税收减免以及家庭友好的工作场所安排四个方面。

  儿童早期教育和照顾主要有日间照顾、学前教育和课余时间的照顾等。日间照顾主要针对三四岁以下的儿童,政府出资建立日间照顾机构来提供儿童看护服务,或者采用服务人员上门提供家庭看护的方式。学前教育和课余时间的照顾主要针对三四岁以上的儿童,政府出资建立学前教育机构、日间照顾机构等提供教育服务和看护服务,大多以教育服务为主。OECD家庭数据库统计显示,2008年,欧盟81.8%的3~5岁儿童都在政府出资的日间照顾机构和学前教育机构中,高于OECD所有成员国77.3%的平均水平。

  带薪/无薪家庭照顾休假主要有母亲产假、父亲育儿假、育儿假、家庭成员护理假等。在这项政策上,瑞典可以说是待遇最好的国家。OECD家庭数据库统计显示,2008年,瑞典母亲产假是8.5周,父亲育儿假是10周,休假补贴占到工资收入的80%;育儿假是51.4周,休假补贴占到工资收入的60%。OECD对欧盟各国的比较研究显示,欧盟所有成员国都有产假,折合后的全薪产假天数最多的是保加利亚,但是它没有父育假和育儿假。此外,意大利、罗马尼亚、马耳他等国家也没有父育假或者育儿假。

  家庭福利津贴与税收减免政策主要有育儿津贴、父母休假期间的收入补贴、儿童福利收入免税、家庭税收减免等。这些政策主要是针对父母养育孩子的负担问题而实施的,能够有效缓解家庭生养子女的压力,让欧盟不断下降的生育率能够得以回升,避免未来的劳动力过于短缺。

  家庭友好的工作场所安排主要有弹性工作时间和地点,特殊育儿假,特殊育儿安排等。这些项目中有些是政府强制企业执行的,有些是工会或者劳动者直接同企业谈判获得的。

  家庭友好政策对女性的双重影响

  家庭友好政策,有时也被称为母亲友好政策。因为从本质上来看,这些政策大多是向职业女性倾斜的,在一定程度上弥补了女性因承担家庭照料责任而在劳动力市场竞争中所遭遇的不公,可以让女性不会因为生养孩子而退出劳动力市场。但是实践中,该政策也会对女性产生不利的影响,例如生儿育女后母亲休假较多、父亲休假较少甚至不休假,使得女性更有可能被隔离在非全日制的工作中,只能从事一些灵活的低薪岗位,职业生涯发展受阻致使两性之间的不平等加深。

  琼·阿克( Joan Acker)1994年研究瑞典的妇女与家庭政策时发现,传统的福利制度是以有偿劳动和无偿劳动的性别分隔为前提的,而现行的家庭政策则是以有偿劳动中的性别分隔为前提的。这些旨在通过经济独立来增加性别平等的各项政策,把妇女锁进了经济结构中的性别隔离、低层次和无发展前途的工作中。而且在政策执行过程中,男性通常会把自己的休假权利转移给女性,女性休假时间增多,家庭责任还是主要由女性承担。针对这一现象,瑞典等国家通过规定家庭照顾休假权利不可转移、提高休假津贴替代率等措施来鼓励男性休假,从而促进两性在家庭责任承担上的平等。因此,对于家庭政策到底是促进了性别平等,还是加深了性别隔离,现今仍存在很大争议。

  不过总的来说,欧盟向职业女性倾斜的家庭友好政策正好顺应了其经济和社会的发展需求。欧盟的家庭友好政策保证了高福利待遇、高国家竞争力、高女性就业率、高生育率这些良好指标的共存,促进了其经济社会的协调发展。而中国目前的公共政策体系中,还没有家庭友好政策这一概念。但是随着市场经济的发展,中国也将会面临西方发达国家曾经面临的问题,如劳动力短缺、养老金支付压力、女性工作和家务劳动负担沉重所导致的性别不公平等。欧盟“家庭友好”理念和政策,对我国应该有参考作用,我国可以根据国情有选择地借鉴。

  (作者为中国人民大学劳动人事学院硕士研究生)(许晓丽)

(责任编辑:闫妍、段欣毅)
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