通辽市妇联社区妇女工作思考

2012年02月22日09:09  来源：中国妇女网

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　　为进一步真正发挥妇联组织在基层社会管理中的独特作用，摸清社区妇女工作的现状、存在的问题，为市委、市政府科学决策提供有力依据，通辽市妇联成立专题调研组，深入社区，采取听汇报、查资料、召开座谈会、实地走访等方式，对社区妇女工作进行了调研，形成以下调研报告。


　　一、社区妇女工作的现状


　　近年来，通辽市妇联根据上级妇联的要求，把“社区服务”作为拓展社区妇女工作的突破口，实施了“母亲课堂”、“零家庭暴力社区”，开展了“五好文明家庭”创建、社区邻里节、家庭文化艺术节等一系列活动。经过几年的探索，通辽市社区妇女工作取得了一定的成绩：组建了一批社区妇联组织；开展了丰富多彩、富有创意的社区教育、文化、体育活动；较好地履行了社区妇联组织的代表、参与和维权职能。在调查中，有71.4%的人对社区妇女工作感到满意。其中非常满意占17.2%，基本满意占56.2%，只有16.5%不满意。妇女组织在社区建设中的作用得到了广大社区居民的充分肯定，有66.4%的人认为妇联在社区建设中的作用很大和较大。


　　1、社区妇女组织建设全面覆盖。随着社区建设步伐的加快，按照“党建带妇建”的原则，通辽市抓住机遇，加大了社区妇女组织建设的力度，及时调整和充实社区妇联队伍，积极推荐政治素质好、文化程度高、年轻、热爱妇女工作、群众公认的优秀妇女干部进入社区妇代会，目前，全市150个社区（居委会），妇联组织率、妇联干部配备率均达到100%，绝大部分妇女干部能够借助岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为广大妇女同胞服务，以良好的工作业绩体现了社区妇女工作价值。


　　2、社区活动阵地建设有力推进。社区妇女组织利用社区资源，建立了一批妇女儿童活动阵地，为社区妇女儿童提供教育、培训、娱乐、健身、服务等。调查显示，100%的社区全部挂牌成立“妇女儿童之家”，大部分活动阵地都能发挥应有效能，如：举办健康知识讲座、文艺晚会。但同时也发现，在社区活动阵地建设存在的主要问题是缺少活动经费，有66.8%的社区没有专门经费。因此，充分利用辖区资源，拓展妇女活动阵地，争取资金支持，更好地为社区妇女儿童服务，是一个摆在面前迫切需要解决的现实问题。


　　3、社区服务工作开展有声有色。通辽市社区妇女组织从妇女的需求出发，开展全方位、多层次的社区服务工作：一是为下岗女工再就业提供信息、咨询和安置服务，对下岗就业的职工都进行了登记造册，积极与劳动部门联系，每年解决就业人员达3000余人次。二是全市社区基本上都建立了以秧歌队、文艺队、宣传队为主的文艺团体。社区妇女组织依托这些团队，开展丰富多彩的文化、体育活动，既活跃了社区生活，又延伸了妇联组织的手臂。三是各社区为深化“五好文明家庭”活动，相继开展了“五好文明家庭”、社区邻里节、家庭文化艺术节等活动，推进了社区精神文明建设。四是开展“扶贫帮困”活动，动员社会力量扶持贫困家庭；深入开展“春蕾计划”，筹集社会资金，帮助特困家庭子女重返校园。五是普建妇女儿童维权服务站和法律援助中心，组织社区妇女开展了创建无家庭暴力社区等活动，聘请法律专家为社区居民开展法律服务、法律培训、法律宣传，把法律服务送到社区群众家门口，教育引导妇女增强法制观念，提高运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力。


　　二、社区妇女工作的挑战


　　调研中，市妇联深切地感受到，在推进社区妇女工作的过程中，由于市场经济带来的流动性，社区妇女工作呈现出了许多前所未有的新形势和新问题，带来了新挑战。


　　（一）妇女需求给社区妇女工作带来了新挑战。社区中不同年龄、不同文化、不同经济成份的人们需要不尽相同，像过去那样福利型、温饱型的服务已满足不了需要，人们正在逐步追求高品位精神文化享受，呈现出内容多层次化、形式多样化、同时，社区人口构成复杂，不同经济成份和不同经济利益的人聚集在一起，引发思想的多元化。特别是目前社区建设还不够完善，在一定程度上疏于对这些人的管理，使其成为思想政治工作中的薄弱群体，容易引发社会矛盾和问题，如婚姻家庭、卫生保健、劳动保障、教育等问题增多。加上机构改革后，街道妇联一般不独立设置机构，被合并在街道党政办，妇联干部往往要身兼数职，妇联独立工作职能受到削弱，这些都给妇联在社区开展工作带来一定的难度。


　　（二）资源短缺给社区妇女工作带来了新挑战。由于社区建设仍属起步阶段，社区资源共享与社区共建活动在本质上也存在差异，资源共享内涵更丰富、工作面更宽、难度更大，且没有现成的工作方法借鉴，基层的同志们在实施过程中，也遇到一些困难和问题。突出表现在观念上的障碍，这种障碍主要来自社区工作者和共享单位两方面。从社区工作者的角度看，有些街道、居委会的干部往往以政府派出机构身份自居，工作作风、工作态度有时让共享单位难以接受，再加上他们未从“管理者”角色向“服务者”角色转变，不善于与共享单位进行有效的沟通，在资源共享过程中存在着一定的心理障碍。另一个障碍来自资源共享单位。他们在过去的共建过程中，习惯于充当一种被动参与者角色，对资源共享，他们往往只从自身利益考虑，随意性大，缺乏责任感。这种思想观念与社区建设，特别是社区资源共享的要求相距较远。


　　（三）职能任务给社区妇女工作带来了新挑战。“一手抓发展、一手抓维权”是妇联的两大职能，作为基层的社区妇联更应该积极发挥自身职能，促进妇女发展、维护妇女权益，然而在社区妇女发展、维权方面也出现了一些新情况、新问题。


　　1、社区女工就业难。由于大部分社区服务就业实体规模小、投入少、微利经营，客观上需要大量低成本的劳动力才能生存和发展。加之大多数社区服务岗位的技术含量可比较低，需要劳动力高素质和高技能的不多，在一定程度上也决定了成本，从业妇女的收入也普遍低于全市职工平均收入水平。社区就业实体需求方和微利、低成本运营与劳动力供给方较高的收入要求形成矛盾，使下岗、失业妇女不愿意进入社区实现再就业。


　　2、社区妇女维权任务十分繁重，婚姻家庭问题不容乐观。当前城市妇女维权任务十分繁重，妇女就业难，女干部培养、选拔、交流难的问题依然存在，妇女婚姻权利和人身权利受侵害问题还时有发生。社区维权服务网络尚未形成，维权工作队伍、组织和法律服务载体、手段都需要在实践中探索。婚姻家庭问题不容乐观，婚外情增加等道德失范现象，增加了维权工作难度。


　　三、做好新形势下社区妇女工作的建议


　　（一）要在健全网络上做文章，夯实社区妇女工作根基。社区妇女组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是妇女工作的基础和活动源泉。要坚持“党建带妇建、妇建服务于党建”的原则，以党组织带动妇女组织，推进社区妇联组织建设。一要争取党委和政府的支持，协调有关部门，把社区妇女组织建设纳入社区建设总体规划之中，确保基层组织的落实，并以此为依托，向各行各业、各群体延伸，建立各类灵活、宽松的妇女组织。二要充分发挥市、区、单位、街、居几级妇联组织网络优势和作用，在社区建设中做到纵向分工、各有所重。市妇联的工作重点应放在参与城市社区建设的规划、解决社区建设中妇联的位置问题；县区妇联的工作重点应放在参与社区建设的具体工作目标的确定，并将妇联的社区工作列入当地党政工作的总框架中，做好横向部门的协调服务工作；社区内的单位、街、居的妇女组织工作的主要精力应放在全面发动，具体落实和分层管理方面。各级妇联组织各司其职，为形成社区妇女工作新局面而创造全方位的条件。


　　（二）要在整合资源上做文章，破解社区妇女工作难题。资源缺是社区妇女工作开展的一大障碍。因此，如何充分聚集各方力量，利用社区资源，发挥整体效能，是社区妇女工作应努力的方向。对此，一方面要积极争取党委、政府的支持，争取更多的资金汇集社区妇女工作，服务社区妇女儿童。另一方面，要发挥自身优势，争取资源、整合资源、以无生有、做好工作。对此，也有以下几点思考：一要以各类妇女工作载体为依靠。要在社区建立形式多样、宽松活跃的各类社区妇女工作载体。如社区维权站、巾帼文明示范岗等。依托这些载体，开展群众性的教育文化活动，扩大妇女工作的覆盖面。二要以各种联谊组织为骨干。社区中有最丰富的人才资源。依托这些团队，发挥这些“软组织”的功能，既可丰富活跃社区妇女工作，又可密切与社区妇女群众的联系。三要以驻地单位和个体户为补充。社区内有不少驻地单位特别是私营企业、个体户是妇女工作的“盲点”。要在妇女较多的驻地单位建立形式各异的妇工委（小组）或联谊组织，条件不成熟的，进行工作交流，通过活动渗透、工作覆盖，填补妇女工作的空白点。


　　（三）要在强化服务上做文章，彰显社区妇女工作作为。社区妇联组织要按照“立足基层，依托家庭，凝聚资源，拓展服务”的原则，增强为妇女群体的服务功能。要根据社区居民的生活需要开展老幼托管，社会救助和帮困服务、保洁维修、卫生保健等各类便民利民服务；要教育和鼓励下岗失业妇女掌握家政服务技能，进入社区家政服务领域，发挥她们在发展社区服务中的作用，要逐步实现家政服务网络化；要通过法律知识进家庭、进社区等普法宣传，大力宣传有关妇女儿童的法律法规，推动社区形成人人知法、懂法、守法的良好氛围；要依托社区维权站，做好妇女信访接待、调解和法律服务工作，为受害妇女仗义执言，维护家庭和社区的稳定；要配合公安司法部门，打击社区黄赌毒、家庭暴力、嫖娼卖淫、溺弃女婴等违法犯罪行为；要以家庭为单元，大力发展群众喜闻乐见的家庭文化广场文化、社区文化，广泛开展群众性的精神文明创建活动；要把家庭美德教育作为社区家教的重要内容，提升家庭成员的整体素质，为儿童健康成长服务。


　　（四）要在健全机制上做文章，促进社区妇女工作规范。为使社区妇女工作的科学化、制度化、规范化、长效性，我们认为可从三个方面入手：一要从制定社区妇女工作的基本标准和管理制度入手。明确社区妇联组织的工作职责、工作制度，建立各类基本工作对象名册，如家庭、妇女、儿童名册，来信来访登记册，困难妇女联系册和工作台帐，活动情况季度、年度报表，并做到组织形式、任务措施、规章制度上墙，底数清、情况明，为社区妇女工作顺利开展奠定基础。二要从开展年度目标考核工作入手。制定社区妇女工作的评估办法，吸纳上级妇联、辖区党政领导、相关职能部门和妇女群众对社区妇女工作进行年度评估，使妇女工作从自我考核走向社会考核，增强妇女工作的有效性。三要从评先树优、示范带动上入手。要积极推进社区妇女工作示范点建设，由上级妇联按照基础工作标准化、常规工作规范化、重点工作品牌化的要求，经社区自愿申报，民主评审，专家考核，评选出示范社区。经常性召开社区妇女工作观摩会、交流会，促进社区妇女工作创先争优、比学赶超、勇创一流。积极探索开展社区妇女群众工作的新路子。


　　社区是开展城市妇女工作的重要领域，深入研究新形势下社区妇女工作的特点和规律，加强社区妇女工作是各级妇联组织的责任与使命。小社区中展现妇联大作为。期待：在各级党委、政府的重视支持下，在各级妇联组织的主动作为下，在社会各界的倾力相助下，社区妇女工作能够遍地开花、硕果累累，形成与农村妇女工作“比翼双飞”的生动局面。

（责任编辑：闫妍）